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详解“执行不能”,请听法官这样说

发布时间:2018-11-14 17:25:59


 

一同了解“执行不能”

        说起执行难,我们首先想到的就是死皮赖脸不肯还钱的失信被执行人。自从2016年3月,最高人民法院承诺“用两到三年时间基本解决执行难问题”以来,全国各级法院采取了多种措施破解执行难。但是在部分得不到执行的案件中有一种情况,那就是被执行人没有财产可供执行。这类案件有一个专门的法律术语,叫“执行不能”。今天,我们通过两件由沈阳市中级人民法院执行的案例,来一同了解“执行不能”。

        从世界各国通例来看,“执行不能”案件属于当事人应当承担的商业风险、法律风险、社会风险,并非法院执行不力所致,需要通过个人破产、社会救助等制度机制予以解决。

在所有未执行案件中“执行不能”案件占据一定比例,那么这些案件是如何产生的?

       10月25日上午,十三届全国人大常委会第六次会议举行联组会议,首次对“两高”专项工作进行专题询问。最高人民法院院长周强在报告中比较系统地介绍了“执行不能”案件的底数:民商事案件中约18%的案件是“执行不能”案件。这类案件所涉债务大致分为两类:

一类是法人债务

        被执行企业债台高筑、濒临破产,甚至处于无人员、无财产、无办公场所的状态,这些“僵尸企业”在执行中形成大量“僵尸案件”。

 另一类是自然人债务

        一些交通事故、人身损害赔偿、刑事附带民事诉讼等案件,被执行人自始就财力有限,甚至“家徒四壁”,确无清偿能力。被执行人无财产可执行,最终终结本次执行程序。被执行人虽有财产,但由于财产已全部被抵押,在抵押财产无剩余价值的情况,这对于普通债权人也相当于无可供执行财产。


   应该怎样解决?  

        最高人民法院审委会专委刘贵祥在接受采访时表示,在执行不能案件中,被执行人是企业法人的,通过大力推行执行转破产机制,对僵尸企业通过破产程序进行清算,从而使大量的僵尸执行案件得到彻底解决。沈阳中院审委会研究通过了授权辖区基层法院开展执转破工作的意见,进一步拓宽了执行转破产案件办理渠道。为此,沈阳中院专门召开会议,印发会议纪要,成立了执行转破产领导小组,协调解决执行程序与破产程序衔接问题。切实开展好执转破工作,最大限度释放破产审判在助推破解执行难工作中的审判价值,加大“僵尸企业”清理,完善市场主体退出机制,让债务人丧失清偿能力案件从执行程序转入破产程序,彻底清除执行积案。9月份以来,全市法院筛选出做“执转破”处理的案件50件,移送破产审查28件,裁定受理9件,宣告破产、重组8件,宣告破产、重组后终结执行案件近3000件。



  而对于被执行人是自然人的,无法进入破产程序,其中属于涉民生案件的,人民法院加大了司法救助的力度,解决申请执行人的生活困难。沈阳中院把做好司法救助工作作为践行司法为民、公正司法,实现社会公平正义来抓,完善司法救助工作机制,以人为本,关注民生。2006年就在沈阳市委、市政府的大力支持下开展涉执行案件国家司法救助工作,制定了《关于特困群体执行案件救助资金管理办法(试行)》和《实施特困群体救助操作规程》,2016年6月依据《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》、《辽宁省国家司法救助制度实施办法(试行)》有关规定,结合法院执行工作实际,制定了《执行救助实施办法(试行)》,严格标准、条件、程序,积极开展涉执行案件国家司法救助工作。


        对于“执行不能”这一客观现象人民法院主动作为、不回避,积极回应百姓关切,确保不把有财产案件当作无财产案件处理,防止滥用终本程序损害债权人合法权益。最高人民法院紧紧抓住终本案件合格率这一核心指标,建立完善严把进口、规范管理、畅通出口、有序退出的终本案件管理机制。

 一

明确只有穷尽一切执行措施,达到规定程序标准和实质标准,才能按终本处理。

建立终本案件数据库,进行专门管理,全程留痕,接受社会及当事人监督。

对纳入终本数据库的案件,连续五年内每半年由网络查控系统自动查询一次,常态化对数据库里的被执行人限制高消费。一经发现可供执行财产立即恢复执行。

终本案件合格率作为基本解决执行难的“四个基本”目标之一,作为最高人民法院巡查重点,一旦发现滥用终本,从严处理。


      为了及时发现财产,保障申请执行人债权尽早实现,对于因“执行不能”而终本案件,沈阳法院对被执行人采取限制高消费、加入失信被执行人名单的措施,法院每半年都会集中在线上发起网络查询,对被执行人的银行账号、车辆等财产进行查询,发现有财产的,立即恢复处理。


执行不能案例

申请执行人大连某建设公司与

被执行人大连某文化公司

施工合同纠纷执行一案


基本情况:

申请执行人大连某建设公司(以下简称建设公司)与被执行人大连某文化公司(以下简称文化公司)施工合同纠纷执行一案,于2017年7月26日立案执行。

执行内容为文化公司返还建设公司保证金100万元及利息,赔偿经济损失60万元及利息,返还借款50万元及利息,返还建设公司图纸押金0.5万元,加倍支付迟延履行期间的债务利息并承担案件受理费32108元。


执行情况:

执行过程中,沈阳中院依法向被执行人文化公司送达了执行通知书及报告财产令,要求其履行生效法律文书确定的给付义务并向法院申报财产,但被执行人在执行期限内既未履行生效法律文书确定的给付义务亦未向法院申报财产。法院依法将被执行人文化公司纳入失信被执行人名单,并对被执行人文化公司及其法定代表人高某采取了限制高消费及相关消费强制措施,并以指定期限内拒不申报财产为由,对高某作出拘留15日的决定

 

经全国法院网络执行查控系统查控,被执行人文化公司名下有车辆一台,执行法官前往大连市对该车辆进行轮候查封,因该车辆法院系轮候查封,且该车辆下落不明,故对该车辆无法处置。经全国法院网络执行查控系统及沈阳中院金雕网络执行查控多次查询,被执行人文化公司无银行账户、对外投资、有价证券、公积金、金融理财等信息;经不动产登记中心查询,被执行人文化公司名下无房产及土地登记信息等可供执行财产

 

今年8月,法院将本案的全部执行情况、对被执行人及其法定代表人的惩戒措施、终结本次执行程序的依据及法律后果告知申请执行人,申请执行人表示认同并同意终结本次执行程序。本案以终结本次执行程序方式结案。


典型意义:

执行不能”是指在案件的执行过程中,由于被执行人客观上确实无财产可供执行,经执行法院穷尽手段仍不能执行的案件。

法院执行是一种事后的法律救济措施,案件能否执行到位一方面取决于法院的执行力度、执行措施;另一方面主要取决于被执行人的履行能力和经济状况。

法院执行的案件大致可以分为两类:第一类是被执行人有财产可供执行的案件;第二类是被执行人无财产可供执行,经执行法院穷尽执行手段仍不能执行的案件,也就是通常所说的“执行不能”案件。

最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难针对的是第一类执行案件,指的是被执行人有财产可供执行而不能得到及时全部执行的情况,主要解决的是被执行人规避或抗拒执行、有关人员或部门干预执行以及法院消极执行、拖延执行等问题;第二类“执行不能”案件不应纳入“执行难”的范畴,此类案件虽然从形式上表现为生效法律文书确定的义务未能最终实现,但本质上属于申请执行人应当自行承担的商业风险、交易风险和法律风险。


申请执行人贺某与王某、史某、沈阳某医药公司民间借贷纠纷一案


基本情况:

沈阳某医药公司民间借贷纠纷一案,由沈阳市中级人民法院作出民事判决:王某、史某、沈阳某医药公司偿还贺某借款本金、利息、迟延履行期间的债务利息及诉讼费4000余万元。


执行情况:

判决书生效后,由于王某、史某、沈阳某医药公司未予履行,申请执行人贺某于2015年8月向法院申请强制执行。

执行过程中,法院依法向被执行人王某、史某、沈阳某医药公司送达了执行通知书及报告财产令,要求被执行人及时履行生效法律文书所确定的义务,并向法院如实报告财产,但是被执行人并未按照要求及时履行相应的义务,亦未向法院报告财产,法院依法决定,将被执行人纳入失信被执行人名单;对被执行人采取了限制高消费及其他消费;对于被执行人不履行生效法律文书确定义务,又不报告财产的行为,法院依法决定对被执行人沈阳某医药公司罚款100万元,对沈阳某医药公司法定代表人黄某某罚款10万元,对王某、史某各罚款10万元,并对沈阳某医药公司法定代表人黄某某及王某、史某做出各拘留15日的决定。因被执行人王某、史某、沈阳某医药公司查无财产,黄某某、王某、史某查无下落,致使罚款、拘留未能实施。经到被执行人王某、史某、沈阳某医药公司住所地查看,并未发现被执行人,亦无财产可供执行。

 

执行中依法轮侯查封了被执行人王某、史某共有的位于沈阳市大东区中学堂路XX号,建筑面积4900余平方米的房产及土地使用权,并与首封法院的案件合并执行,对上述财产评估拍卖后,拍卖款除给付首封另案申请执行人1000多万元以外,其余3000多万元全部给付贺某,但被执行人仍欠贺某1000多万元未履行。经全国法院网络执行查控系统及沈阳中院金雕网络执行查控系统多次查询,未查询到被执行人王某、史某、沈阳某医药公司名下存在可供执行的其他不动产、车辆、存款、股权、有价证券、公积金等信息,亦未查询到被执行人名下存在金融等理财产品。

今年8月,法院将本案的执行情况、采取的财产调查措施、被执行人财产目前查无结果情况以及对被执行人采取的惩戒措施情况告知申请执行人,申请执行人均无异议,并表示自己不能提供被执行人其他可供执行财产。法院已将本案终结本次执行程序及相关注意事项告知申请执行人,其表示同意,遂做出终结本次执行程序的裁定。

 


典型意义:

通过该案正确区分“执行难”与“执行不能”。

“执行难”是有财产可供执行,但因各种原因无法执行到位。事实上,法院执行主要是针对有能力履行而不履行法律义务的,采取法定执行措施强制义务人履行。人民法院所要解决的执行难主要是指有财产可供执行而不能得到及时全部执行的情况,解决执行难就是要采取坚强有力的措施,确保有财产可供执行案件全部或绝大部分得到及时有效执行。

巧妇难为无米之炊”。对执行不能案件,法院即使穷尽一切执行措施,也都无法实际执行到位。这些案件不能得到执行不是人民法院执行不力,而是由于被执行人丧失清偿能力所致。它们或属于当事人应当承担的市场风险,或属于社会风险。法院不能完全解决风险问题,不应将因市场风险或社会风险导致的执行不能归结于法院执行不力,这也是世界各国执行工作通例。在许多国家,执行不能案件不是通过执行程序解决的,多数是通过破产程序及社会救助等方式解决。

打赢“基本解决执行难”战役

 

本文转载自: 沈阳市中级人民法院微信公众号

 

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编辑:王子君    

文章出处:沈阳经济技术开发区人民法院微信公众平台    

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